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建设工程分包合同管理
建设部和国家工商行政管理局2003年印发了《建设工程施工专业分包合同(示范文本)》(GF—2003—0213)和《建设工程施工劳务分包合同(示范文本)》(GF-2003—0214)，可 配 合 《 建 设 工 程 施 工 合 同 ( 示 范 文 本 ) 》(GF—2017—0201)使用。
(一)建设工程施工专业分包合同管理
1. 专业生于包合 同的订立
(1)专业分包合同的内容。《建设工程施工专业分包合同( 示范文本) 》 借鉴了 FIDIC 编制的 《土木工程施工分包合同条件》 ，内容包括协议书、通用条款和专用条款三部分。通用条款包括 ：
词语定义及合同文件 ，双方一般权利和义务 ，工期 ，质量与安全 ，合同价款与支付，工程变更，竣工验收及结算，违约、索赔及争议 ，保障、保险及担保，其他。共10 部分38条。
(2)专业分包合同文件的组成 。专业分包合同的当事人是承包人和分包人。对承包人和分包人具有约束力的合同由下列文件组成 ：①合同协议书 ;②中标通知书(如有时) ;③分包人的投标函或报价书;④除总包合同价款之外的总承包合同文件;⑤合 同专用条款 ;⑥合同通用条款;⑦合同工程建设标准、图纸;⑧合同履行过程中承包 人、分包人协商一致的其他书面文件 。
从合同文件组成来看 ，专业分包合同 (从合同) 与主合同 ( 建设工程施工合同) 的区别，主要表现在除主合同中承包人向发包人提交的报价书之外，主合同的其他文件也构成专业分包合同的有效文件 。
(3)承包人的义务。在签订合同过程中，为使分包人合理预计专业分包工程施工中可能承担的风险，以及保证分包工程的施工能够满足主合同的要求顺利进行，承包人应使分包人充分了解其在分包合同中应履行的义务 。为此，承包人应提供主合同供分包 人查阅。此外，如果分包人提出 ，承包人应当提出一份不包括报价书的主合同副本或复印件，使分包人全面了解主合同的各项内容。
(4)合同价款。合同价款来源于承包人接受的、分包人承诺的投标函或报价书所注明的金额，并在中标函和协议书中进一步明确 。承包人将主合同中的部分工作转交给分包人实施 ，并不是简单地将主合同中该部分的合同价款转移给分包人 ，因为主合同中 分包工程的价格是承包人合理预计风险后，在自己的施工组织方案基础上对发包人进行的报价，而分包人则应根据其对分包工程的理解向承包人报价 。此外，承包人在主合同中对该部分的报价，还包括分包管理费 。因此，通用条款明确规定 ，分包合同价款与总包合同相应部分价款无任何连带关系 。
分包合同的计价方式，应与主合同中对该部分工程的约定相一致，可以采用固定价格合同 、可调价格合同或成本加酬金合同中的一种 。
(5)合同工期 。与合同价款一样 ，合同工期也来源于分包人投标书中承诺的工期 ， 作为判定分包人是否按期履行合同义务的标准 ，也应在合同协议书中注明 。
2. 专业分包合同的履行管理
(1)开工。分包人应当按照协议书约定的日期开工。分包人不能按时开工，应在约定开工日期前 5 天向承包人提出延期开工要求 ，并陈述理由 。承包人接到请求后的 48 小时内给予同意或否决的答复 ，超过规定时间未予答复 ，则视为同意分包人延期开工的要求 。
因非分包人的原因而使分包工程不能按期开工，承包人应以书面形式通知分包人推 迟开工日期 ，并赔偿分包人延期开工造成的损失 ，合同工期相应顺延。
(2)支付管理。分包人在合同约定的时间内，向承包人报送该阶段已完工作的工程量报告。
接到分包人的报告后 ，承包人应首先对照分包合同工程量清单中的工作项目、单价或价格复核取费的合理性和计算的正确性，以核准该阶段应付给分包人的金额。
分包工程进度款的内容包括 ：已完成工程量的实际价值、变更导致的合同价款调整、市场价格浮动的价格调整 、获得索赔的价款 ，以及依据分包合同的约定应扣除的预付款、承包人对分包施工支援的实际应收款项 、分包管理费等。承包人计量后 ，将其列入主合同的支付报表内一并提交工程师。承包人应在专业分包合同约定的时间内支付分包工程款 ，逾期支付要计算拖期利息 。
(3)变更管理 。承包人接到工程师依据主合同发布的涉及分包工程变更指令后，以书面确认方式通知分包人。同时，承包人也有权根据工程的实际进展情况自主发布有关变更指令。分包人执行了工程师发布的变更指令，进行变更工程量计量及对变更工程进行估价时，应请分包人参加，以便合理确定分包人应获得的补偿款额和工期延长时间。
承包人依据分包合同单独发布的变更指令大多与主合同没有关系，诸如增加或减少分包合同规 定的部分工作内容;为了整个合同工程的顺利实施，改变分包人原定的施工方法 、作业程序或时间等。
如果工程变更不属于分包人的责任 ，承包人应给予分包人相应的费用 补偿或 ( 和) 分包合同工期的顺延 。如果工期不能顺延 ，则要考虑支付赶工措施费用 。
进行变更工程估价时 ，应参考分包合同工程量表中相同或类似工作的费率来核定 。 如果没有可参考项目;或表中的价格不适用已变更工程时 ，应通过协商确定一个公平合理的费用加到分包合同价内 。
(4)竣工验收。专业分包工程具备竣工验收条件时，分包人应向承包人提供完整的竣工资料和竣工验收报告。若约定由分包人提供竣工图 ，应按专用条款约定的时间和份数提交。如果分包工程属于主合同规定 的分部移交工程 ，则在分包人与承包人进行相关的检查和检验后，提请发包人按主合同规定的程序进行竣工验收 。若根据主合同无需由发包人验收的部分，承包人按照主合同规定的验收程序与分包人共同验收 。
无论是发包人组织的验收还是承包人组织的验收 ，只要验收合格，竣工日期为分包人提交竣工验收报告之日。竣工验收发现存在质量缺陷需要修理、改正的 ，竣工日期则为分包人提交修复后的竣工报告之日 。
(二)建设工程施工劳务分包合同管理
1.劳务分包含同的订立
(1)劳务分包合同的内容。由于劳务工作相对简单，《建设工程施工劳务分包合同(示范文本)》没有采用通用条款和专用条款的形式，只有一个施工劳务合同和三个附件。
1) 劳务合同。包括：劳务分包人资质情况，劳务分包工作对象及提供劳务内容， 分包工作期限，质量标准，合同文件及解释顺序，标准规范，总(分)包合同，图纸， 项目经理，工程承包人义务，劳务分包人义务，安全施工与检查，安全防护，事故处理，保险，材料、设备供应，劳务报酬，工时及工程量的确认，劳务报酬的中间支付，施工机具、周转材料的供应，施工变更，施工验收，施工配合，劳务报酬。最终支付，违约责任，索赔，争议，禁止转包或再分包，不可抗力，文物和地下障碍物，合同解除， 合同终止，合同份数，补充条款和合同生效 。共35 条。
2) 附件。为“ 工程承包人供应材料 、设备、构配件计划”、“工程承包人提供施工 机具、设备一览表” 和 “工程承包人提供周转 、低值易耗材料一览表” 三个标准化格 式的表格。
( 2) 劳务分包合同的订立 。劳务分包合同的发包方可以是施工合同的承包人或承担专业工程施工的分包人。《建设工程施工劳务分包合同(示范文本) 》中的空格之处，经双方当事人协商一致后明确填写即可 。
主要内容包括 ：工作内容、质量要求 、工期、 承包人应向分包人提供的图纸和相关资料、 承包人委托分包人采购的低值易耗材料、劳务报酬和支付方法 、违约责任的处置方式 、最终解决合同争议的方式 ，以及 3 个附表等。
2.劳务分包合同的履行管理
(1) 施工管理。由于劳务分包人仅负责部分工种的施工任务，因此，承包人负责工程的施工管理 ，承担主合同规定的义务。承包人负责编制施工组织设计、统一制定各项管理目标，并监督分包人的施工。
劳务分包人应派遣合格的人员上岗施工，遵守安全 、环保、文明施工的有关规定 ， 保证施工质量 ，接受承包人对施工的监督。承包人负责工程的测量定位、沉降观测 ;劳务分包人按照图纸和承包人的指示施工 。
劳务分包人施工完毕，承包人和劳务分包人共同进行验收，无需请工程师参加 ，也不必等主合同工程全部竣工后再验收。但承包人与发包人按照主合同对隐蔽工程验收和 竣工验收时 ，如果发现劳务分包人的施工质量不合格 ，劳务分包人应负责无偿修复 。
全部工程验收合格后 (包括劳务分包人工作) ，劳务分包人对其分包的劳务作业施工质量不再承担责任 ，质量保修期内的保修责任由承包人承担
(2)劳务报酬。劳务分包合同中，支付劳务分包人报酬的方式可以约定为以下三种之一 ,须在合同中明确约定：
1) 固定劳务报酬方式 。在包工不包料承包中，分包工作完成后按承包总价结算 。由于劳务分包人不承担施工风险，如果分包合同履行期间出现施工变更，分包人有权获得增加工作量的报酬和工期顺延 。反之 ，由于施工变更导致工作量减少 ，也应相应减少约定的报酬及减少合同工期 。
2 ) 按工时计算劳务报酬方式 。承包人依据劳务分包人投入工作的人员和天数支付分包人的劳务报酬。分包人每天应提供当日投入劳务工作的人数报表 ，由承包人确认后 作为支付的依据 。
3)按工程量计算劳务报酬方式。合同中应约定分包工作内容中各项单位工程量的单价。分包人按月(或旬、日) 将完成的工程量报送承包人，经过承包人与分包人共同计量确认后 ，按实际完成的工程量支付报酬 。对于分包人未经承包人认可 ，超出设计图纸范围和由于分包人的原因返工的工程量不予计量 。
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